習(xí)近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”

市第十一次黨代會以來的五年，百年變局和世紀(jì)疫情交織，是天津發(fā)展歷程中極不平凡、極為不易的五年，也是天津以解放思想為先導(dǎo)，滾石上山，改革開放實現(xiàn)新突破的五年。

市第十二次黨代會報告指出，我們建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化大都市，要以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標(biāo)導(dǎo)向。

明者因時而變，知者隨事而制。高水平改革開放是推動天津發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的關(guān)鍵。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建高水平改革開放新格局，有哪些具體內(nèi)涵？ 

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

天津積極融入全國統(tǒng)一大市場

市第十二次黨代會報告指出，要以解放思想為先導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快實施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，高標(biāo)準(zhǔn)打造改革開放先行區(qū)。

改革開放先行區(qū)是天津含金量最大的金字招牌。

與40多年前的改革開放相比，今天的國際力量對比、國際產(chǎn)業(yè)分工格局、國際經(jīng)濟合作與競爭正在發(fā)生深刻變化。百年未有之大變局正在加速演進，國際大循環(huán)動能明顯減弱，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。我國經(jīng)濟又處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，正努力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

這是天津推進高水平改革開放的重要背景。

茍日新，日日新，又日新。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，與時俱進，分所應(yīng)為。2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，市第十二次黨代會報告也提到，要積極融入全國統(tǒng)一大市場，可見天津與時偕行、搶占先機的決心。

改革開放的落實，重在實干篤行，天津重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，始終穩(wěn)步推進。

在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化國資國企改革方面，天津持續(xù)走深。天津17家完成混改的原市管企業(yè)2021年營業(yè)收入、凈利潤分別達到2996億元和208億元，分別比混改前增長81.20%和455.77%，混改后企業(yè)在津上繳稅金累計超過270億元。

除了完成混改的17家企業(yè)外，整體國企創(chuàng)效能力不斷增強。2021年市管企業(yè)實現(xiàn)凈利潤同比增長25.5%、營業(yè)利潤同比增長79.4%，營業(yè)收入利潤率同比增長1.7個百分點；區(qū)屬國企營業(yè)收入同比增長19.3%。

今年1月26日，國務(wù)院國企改革辦專門向天津市政府發(fā)來感謝信，稱“天津推動國企改革三年行動工作卓有成效，為全國完成國企改革三年行動年度目標(biāo)任務(wù)作出突出貢獻。”

在鼓勵支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面，天津一直在行動。

從市第十一次黨代會的“鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、進入更多領(lǐng)域”，到五年后的今天“引導(dǎo)民營企業(yè)融入重點產(chǎn)業(yè)鏈，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模”，始終不變的，是讓天津成為民營經(jīng)濟發(fā)展福地的決心，而表述上的演化，則愈發(fā)體現(xiàn)天津?qū)χ攸c產(chǎn)業(yè)鏈的重視，以及對民營經(jīng)濟充分參與到重點產(chǎn)業(yè)鏈中的殷切期待。

在金融領(lǐng)域，改革的步伐同樣越行越明。在市第十二次黨代會報告中，關(guān)于建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，相比于五年前，更加明確地指出“以服務(wù)實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)為首要”。另一方面，從“大力發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融和普惠金融”，到“大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，推動金融與全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，暢通資本、科技和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)”，含義的深化不僅契合了我國近年來支持綠色金融發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，也再一次強調(diào)了金融與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、讓金融不掉“鏈”的重要意義。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是為了打通堵點、培育市場主體、融入大市場、抓住新機遇。中國擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，隨著人均GDP突破1萬美元，潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展余地、空間還非常大。

沒有最好，只有更好

優(yōu)化營商環(huán)境，天津須臾不停

無論是暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是進一步擴大開放，都要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。區(qū)域經(jīng)濟的競爭，也越來越不僅是要素資源的競賽，而是營商環(huán)境的比拼。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、增強吸引力、提升競爭力。市第十二次黨代會報告指出，要營造一流營商環(huán)境。

堅持改革攻堅，要向體制機制創(chuàng)新要活力。五年前，“深化‘放管服’改革，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進行政審批制度創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管”作為聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”的重要內(nèi)容被提及。

五年后，市第十二次黨代會報告中“持續(xù)深化‘放管服’改革，推進‘照后減證’‘一企一證’提高審批效率”以及“加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管”等表述，不僅給“放管服”改革的持續(xù)深化注入了強心針，還通過“事中事后監(jiān)管”到“事前事中事后全鏈條監(jiān)管”的細(xì)微變化，體現(xiàn)出天津優(yōu)化監(jiān)管方式的決心和強大適應(yīng)力。

五年來，一系列“暖商新政”頻頻推出，詮釋了政策紅利如何培育營商“沃土”，為企業(yè)發(fā)展源源不斷地注入“營養(yǎng)劑”、提供“原動力”。

“天津八條”“民營經(jīng)濟19條”“助企紓困15條”“服務(wù)市場主體36條”、優(yōu)化營商環(huán)境《條例》、“三年行動計劃”……就在今年6月初，天津又推出“穩(wěn)經(jīng)濟35條”，以硬核解渴實招為市場主體紓難解困：增值稅留抵退稅從6個行業(yè)擴圍到13個行業(yè)，多措并舉引金融活水救急解困，對受新冠肺炎疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實施“欠費不停供”政策，在天津創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營實體的新市民可按規(guī)定申請最高30萬元個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。面對我國日新月異的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟活動特點，一流營商環(huán)境的打造也應(yīng)體現(xiàn)與時俱進。在市第十二次黨代會報告中，提及了健全新型監(jiān)管機制，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等內(nèi)容。“強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”無不體現(xiàn)了新形勢下的新特點。

2021年1月1日起，《天津市社會信用條例》施行。市第十二次黨代會報告中指出，要打響“誠信天津”品牌。不斷加快推進的誠信建設(shè)，無疑將成為天津營造一流營商環(huán)境的又一抹亮色。

改革開放既對外，又對內(nèi)，不僅僅是一種觀念，更意味著新的體制、新的格局，我們必須立足于新時代“高水平”的要求。

開放合作謀共贏

讓天津成為“天下之津”

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣示。

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。”

天津依海而生，向海而興，面向廣闊海洋的天津，自帶開放氣質(zhì)。作為國際化港口城市、中蒙俄經(jīng)濟走廊主要節(jié)點、海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”交匯點、亞歐大陸橋最近的東部起點，天津區(qū)位優(yōu)勢明顯。

天津港，作為天津的核心戰(zhàn)略資源，就是天津?qū)ν忾_放的一張靚麗名片——“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路’。”2019年1月17日，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒考察天津港時，殷殷囑托言猶在耳。

去年，天津港的年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，實現(xiàn)歷史性跨越，目前已開通集裝箱航線130余條，同世界上200多個國家和地區(qū)的800多個港口保持貿(mào)易往來。

市第十二次黨代會召開期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在參加濱海新區(qū)代表團討論時表示，要堅持以港興城，著力增強港口功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流智慧綠色港口。要進一步解放思想、更新觀念，向更高水平改革開放要發(fā)展動力、要發(fā)展空間。

對外開放，天津稟賦突出。從近代百年北方重要商埠，到千萬級人口的國際消費中心城市；從平地而起的天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，到區(qū)域發(fā)展新引擎的濱海新區(qū)，再到改革開放“試驗田”的天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，開放，深深融入這片土地的基因里。

對外開放，天津碩果累累。借鑒中國天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗的中埃·泰達蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前已成為埃及綜合環(huán)境最優(yōu)、投資密度最大、單位產(chǎn)出最高的工業(yè)園區(qū)。今年5月20日，天津茱莉亞學(xué)院·天津音樂學(xué)院茱莉亞研究院首屆33名碩士研究生畢業(yè)了，他們來自中國、美國、韓國、烏茲別克斯坦等世界多地。這一國際高水平的中外合作辦學(xué)項目，成為天津?qū)ν馕幕涣鳌υ挏贤ㄊ澜绲男麓翱凇４送猓旖騼?yōu)化“魯班工坊”全球布局，積極保障重要外事活動在津舉辦，夏季達沃斯論壇、世界智能大會等重大會議活動順利召開——各項有條不紊的工作，推動了這座城市的對外開放和國際化發(fā)展，帶來了強大的集聚效應(yīng)。 

對外開放，天津未來可期。市第十二次黨代會報告指出，天津?qū)⒋蛟鞂ν忾_放新優(yōu)勢，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。實施濱海國際機場三期改擴建工程，深化關(guān)港合作，推動跨境電商，加大引進外資力度，深度參與共建“一帶一路”，借力區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，強化與東北亞、東盟、歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)能合作……海納百川，兼容并蓄，在構(gòu)建“天下之津”的道路上，天津昂首闊步。

回首過去，展望未來，天津深切意識到，改革必須更加徹底，開放必須更大力度，哪怕因此承受一時的陣痛，也要保持定力，站在更高起點上，面向未來塑造全面深化改革，擴大開放的新格局。唯有如此，社會經(jīng)濟才能真正邁向高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

持之以恒，慎終承始。打開腦袋上的“津門”，向思想解放要動力，以思想破冰引領(lǐng)行動突圍，天津闖出了發(fā)展新路。在這條道路上，天津已攻克了不少難關(guān)，但還有許多難關(guān)需要攻克，改革開放，任重道遠。